中国二胎政策并非始于2016年,整个推进进程从2013年启动,2016年全面落地。2013年11月,党的十八届三中全会提出“单独二孩”政策(一方是独生子女的夫妇可生两孩),2014年全国实施,这是因当时劳动力减少、老龄化加剧(2012年15-64岁劳动力首降,60岁以上老人占比14.3%)的试点试探。但“单独二孩”效果不及预期,2015年出生人口反降,老龄化压力加大(60岁以上占比16.1%),故2015年10月决定“全面二孩”,2016年1月1日正式实施。需注意政策核心是“可生育两个孩子”,若第一胎为双...