19世纪50年代英国创立的何种制度为行政学理论体系的建立奠定了基础？
19世纪50年代英国创立的文官制度为行政学理论体系的建立奠定了基础。工业革命后，英国政府职能急剧扩张，原有“政党分肥制”下的官员任用方式效率低下、腐败丛生。1854年，诺斯科特-特里维廉报告提出改革方案，1855年枢密院令确立公开考试录用原则，标志着现代文官制度的诞生。这一制度通过四大支柱为行政学理论提供了实践框架。
首先，政治中立原则将行政管理从政治漩涡中剥离。文官不得参与党派活动，职务晋升不受内阁更迭影响，确保行政行为的连续性与专业性。这一实践为威尔逊“政治与行政二分”理论提供了现实范本，使行政学得以成为独立于政治学的研究领域。
其次，考试录用与功绩制打破了贵族世袭特权。文官选拔以知识水平和专业能力为标准，推动行政人员群体向专业化转型。这种对“胜任力”的，直接影响了泰勒科学管理理论中“人员素质与工作效率关联性”的研究，也为韦伯科层制理论中的“技术资格任命”原则提供了例证。
再者，层级制与分工体系构建了科层组织原型。文官体系按职能划分部门，按等级确立权责，形成权责清晰、流程规范的组织结构。这种组织模式成为后来行政学研究中组织理论的核心案例，为古德诺等学者探讨“行政协调”与“权责配置”提供了实证依据。
最后，职业保障与考核机制催生了绩效管理思想。文官实行常任制与定期考核，薪酬与绩效挂钩，促使行政活动从“经验驱动”转向“效率导向”。这一实践推动了行政学对“投入产出比”“绩效评估”等概念的探索，为后来行为科学学派研究激励机制奠定了基础。
文官制度的创立使行政管理成为独立、系统的实践领域，其内含的专业化、制度化、效率化原则，为行政学理论体系提供了核心研究议题与实证素材，最终推动这一学科在20世纪初正式形成。