行政法律行为包括哪三种

行政法律行为是行政主体在行政管理活动中实施的、具有法律意义且能产生法律效果的行为，其内容与形式直接影响行政相对人的权利义务。理论与实践中，行政法律行为主要包括行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为三种类型，三者共同构成了行政机关履行职能的基本行为体系。

一、行政立法行为

行政立法行为是指特定行政机关依照法定权限和程序，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。这类行为的核心特征在于“普遍性”与“规范性”，其调整对象是不特定多数人，且内容可反复适用。根据我国法律规定，行政立法的主体限于国务院制定行政法规、国务院各部门制定部门规章及地方人民政府制定地方政府规章。例如，国务院制定的《工伤保险条例》、交通运输部制定的《道路运输条例》等，均属行政立法范畴。这类行为通过设定普遍规则，为行政执法提供依据，是行政法治的基础。

二、行政执法行为

行政执法行为是行政机关执行法律、法规，对特定对象直接作出具有具体法律效果的行为，是行政机关最日常、最广泛的活动形式。其显著特点是“针对性”与“直接性”，即行为对象为特定公民、法人或其他组织，且直接影响其权利义务。常见的行政执法行为包括行政许可如颁发营业执照、行政处罚如对违法企业罚款、行政征收如征收土地使用权、行政给付如发放抚恤金等。例如，市场监管部门对某企业生产不合格产品作出“罚款5万元”的决定，公安局为公民办理居民身份证，均属于行政执法行为。这类行为直接连接法律规范与社会生活，是行政机关实现管理目标的主要手段。

三、行政司法行为

行政司法行为是指行政机关作为第三方，依法对特定纠纷进行裁决或调的准司法行为，其性质介于行政执法与司法活动之间。这类行为的核心功能是决纠纷，具有“裁决性”与“准司法性”，通常以中立身份处理行政相对人之间或行政机关与相对人之间的争议。典型类型包括行政复议如公民不服行政处罚申请上级机关复议、行政裁决如政府对土地权属争议作出裁决、行政调如劳动部门调劳动争议等。例如，生态环境部门对企业与居民因污染赔偿产生的争议进行调，自然资源部门对村民之间的宅基地纠纷作出裁决，均属行政司法行为。这类行为通过非诉讼方式决争议，既减轻司法压力，也提高纠纷决效率。

行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为，分别从规则制定、具体执行、纠纷决三个维度构成了行政法律行为的整框架。三者相互衔接、协同作用，共同保障行政活动的合法性与有效性，是现代行政法治的重要组成部分。