《社区、街道与居委会：三个基层概念的真实边界》
清晨的小区门口，张阿姨拿着刚收到的通知嘟囔：“居委会说要统计疫苗接种情况，我是不是得去社区办？”旁边的王大爷搭话：“上次我办社保，社区说要找街道，这仨到底有啥不一样？”日常生活里，“社区”“街道”“居委会”常被混为一谈，但从性质到职责，它们的边界其实清晰得很。
首先是“是什么”——性质截然不同 街道是行政派出机构。简单说，它是区政府“派到下面管事儿的部门”，手里握着行政权力。比如区里要管一片区域的社保、城管、治安，不可能直接管到每个小区，就设个街道办事处，代表区政府行使职权。你看街道门口挂的牌子，都是“XX区人民政府XX街道办事处”，明明白白是政府的“延伸手脚”。社区是地域生活单元。它是个“空间概念”，比如以XX路为东界、XX河为西界，把几个小区、学校、商店圈成一片，给这片区域起个名叫“XX社区”。就像“我住在XX小区”是说具体住址，“我住在XX社区”是说你生活的“大区域范围”，是居民日常活动的地理边界。
居委会是居民自治组织。它既不是政府部门，也不是企业，是居民自己选出来“管自己事儿”的组织。比如小区里的邻里矛盾、楼门卫生、活动组织，都是居委会的活儿——它代表的是居民的利益，不是“管人的”，是“帮居民说话的”。你看居委会的牌子，写的是“XX社区居民委员会”，“居民”两个就是关键。
再是“管什么”——职责各有分工 街道管行政大事。比如你要办低保、社保转移，得找街道的“民生保障科”；小区里有人乱搭违建，街道的“城管执法队”能上门查处；甚至辖区里要招企业，街道的“经济发展科”得去对接——这些带“行政权力”的事儿，只有街道能办。社区是生活载体。它不是“办事的地方”，而是“装事儿的地方”：你家小区的路灯、楼下的健身器材、社区里的老年食堂，都在“XX社区”这个范围内。换句话说，“社区”是个框，把居民的日常需求、生活场景都装在里面，而具体办事的是街道和居委会。
居委会管自治小事。比如邻里吵架了，居委会阿姨上门调；小区要装电梯，居委会组织居民开大会投票；街道要统计人口，居委会挨家挨户敲门登记——这些“居民自己的事儿”，居委会最熟，也最有发言权。它的活儿不是“命令”，是“协调”：把居民的意见收集起来，再跟街道对接，让政府知道居民要啥。
最后是“怎么管”——层级顺序分明 街道管着社区，社区里有居委会。比如XX区有个“XX街道”，它下辖3个社区：“幸福里社区”“阳光社区”“平安社区”。每个社区里，都有一个“XX社区居民委员会”。你住在“幸福里社区”，要办社保得找“XX街道”的社保科；要反映小区卫生差，得找“幸福里社区居委会”；而“我在幸福里社区”，只是说你住在这片地域里。就像一张网：街道是“网纲”，牵住整个区域的行政脉络；社区是“网眼”，框住居民的生活范围；居委会是“网线”，把居民的需求传递给街道。三个角色各司其职，没谁能代替谁。
傍晚的社区广场上，张阿姨拿着居委会的通知笑了：“原来要统计疫苗，直接找楼下的居委会就行，不用跑社区。”王大爷晃着刚办好的社保回执：“街道的社保科就在路口，比社区近多了。”风里飘来居委会的广播：“明天上午9点，社区广场有义诊——”这一次，他们终于把三个概念分清了：街道是“办事的政府部门”，社区是“住的地方”，居委会是“帮居民说话的组织”。
其实基层治理的道理很简单：把该谁管的事儿还给谁，把该谁做的活儿交给谁。社区、街道与居委会的区别，说到底就是“行政权”“生活空间”与“居民自治”的边界——分清楚了，事儿就顺了。