三区四线指的是什么

在城乡规划的空间治理逻辑里，“三区四线”是最基础也最核心的管控工具——它用“功能划分”和“边界约束”两道防线，把城乡空间里“该做什么”“不该做什么”的规则明明白白写在地图上。

所谓“三区”，是按空间主导功能划定的三大类区域。城镇空间是城镇发展的“主战场”，集中了居住区、商业区、工业区等所有城镇功能用地，是人口、产业的集聚地；农业空间是粮食安全的“基本盘”，包括耕地、园地、农村居民点等，以农业生产和农村生活为核心；生态空间是生态安全的“防火墙”，涵盖森林、湿地、自然保护区等，承担着涵养水源、净化空气的关键作用。三者像三块拼图，拼出了城乡空间的功能框架：城镇空间负责“发展”，农业空间负责“保障”，生态空间负责“底线”。

而“四线”，则是给这三块拼图加上的“边界锁”，用四条刚性线条守住空间的“红线”。红线是城镇建设用地的“边界线”，划清了城镇能开发的范围，比如某个新区的建设不能越出红线之外；绿线是生态绿地的“保护线”，比如城市里的公园、道路旁的防护绿地，边界一旦划定就不能被楼盘或厂房挤占；蓝线是水体的“安全线”，针对河流、湖泊、水库等水体划定，防止填湖造地、污染水体的行为；黄线是基础设施的“保障线”，比如水厂、铁路、公交场站这些城市运行的“血管”，用地范围必须严格保留，不能随意更改。

简言之，“三区四线”就是城乡空间的“说明书”：“三区”告诉你“这片空间该干什么”，“四线”告诉你“这片空间不能碰什么”。它没有复杂的，只有最直接的规则——比如农业空间里不能随便建工厂，绿线内不能盖商品房，蓝线旁不能排污水。这些规则像“空间的红绿灯”，让城乡发展既有序，又不会突破生态和安全的底线。

从本质上说，“三区四线”回答的就是城乡规划最核心的问题：如何在发展与保护之间找到平衡？答案就藏在“三区”的功能划分里，藏在“四线”的边界约束里。它不用华丽的辞藻，只用清晰的线条和明确的功能，把“什么是该保的”“什么是该建的”写进每一张规划图里。