以国家治理现代化为导向深化机构改革

党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出重大部署，明确提出要以国家治理体系和治理能力现代化为导向。这一导向既标定了改革的目标方向，也揭示了机构改革与国家治理的内在逻辑关联——机构是治理的载体，治理是机构的目标，唯有以治理现代化为引领，机构改革才能跳出“头痛医头、脚痛医脚”的局限，实现系统性、整体性、重构性的变革。

国家治理体系和治理能力现代化，本质上是要让制度更加成熟定型、治理更加科学高效。过去，一些领域的机构设置存在职能重叠、权责不清、协同不畅等问题：生态环境保护职责分散在环保、国土、水利等多个部门，导致“九龙治水”的困境；市场监管职能碎片化，企业办事要跑多个部门、盖多枚公章；公共服务资源分散，群众“看病难、上学难”的问题长期存在。这些问题不仅制约了行政效率，更阻碍了治理效能的提升。深化机构改革以国家治理现代化为导向，就是要瞄准这些痛点堵点，通过机构职能的系统性重构，推动治理体系从“分散”向“协同”、从“粗放”向“精细”转型。

从三中全会后的改革实践看，每一项举措都紧扣这一导向展开。比如，针对党的领导弱化、虚化、边缘化问题，组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等决策议事协调机构，把党的领导贯穿到国家治理各领域各环节，夯实了治理的根本政治保障；针对生态环境治理碎片化问题，整合环保部、发改委、国土部等部门的相关职责，组建生态环境部，实现“山水林田湖草沙”系统治理，让环境监管从“各自为战”转向“全域统筹”；针对市场监管分散问题，将工商、质检、食药监等部门的职能整合，组建国家市场监督管理总局，推动市场监管从“分段管理”转向“全链条覆盖”。这些改革不是简单的“机构合并”，而是通过职能的有机融合，让治理体系更适应现代化的。

即便是看似具体的事业单位改革，也始终围绕国家治理现代化展开。过去，一些事业单位存在“政事不分、事企不分”的问题，有的承担行政职能却没有执法权限，有的从事经营活动却占用公益资源。以治理现代化为导向，事业单位改革聚焦“管办分离”：行政类事业单位回归行政序列，公益类事业单位强化公益属性，经营类事业单位转企改制。比如，将高校、医院从“行政化管理”转向“法人治理”，让教育、医疗资源更精准地对接群众需求；将科研院所从“重审批”转向“重服务”，让科研成果更快转化为现实生产力。这些调整，本质上是让事业单位回归“公共服务”的核心定位，让治理的“最后一公里”更顺畅。

机构改革的成效，最终要体现在治理效能的提升上。以国家治理现代化为导向，意味着每一项机构调整都要问一问：是否有利于提升决策效率？是否有利于决群众问题？是否有利于推动高质量发展？比如，组建国家医疗保障局，整合医保、医疗、医药的监管职能，让医保政策从“碎片化”转向“一体化”，直接降低了群众的就医成本；组建退役军人事务部，集中决退役军人的就业、抚恤、安置问题，让优抚政策更有温度。这些看得见、摸得着的变化，正是治理现代化导向下机构改革的生动脚。

深化党和国家机构改革，是推进国家治理现代化的关键一步。这一改革不是“为改而改”，而是要通过机构职能的优化，让制度更好地服务于治理、服务于人民。当机构设置与治理需求同频，当职能配置与时代共振，国家治理的效能就会不断提升，现代化的目标就会一步步变为现实。