行政机关应当根据听证笔录作出行政处罚决定对吗？答案是肯定的，这不仅是行政处罚程序的法定，更是保障行政相对人合法权益、规范行政裁量权的核心准则。
行政处罚中的听证程序，本质是为行政相对人搭建申辩、质证的法定渠道，而听证笔录作为这一过程的客观整记录，承载着相对人的核心诉求与案件事实的关键细节。我国行政处罚法明确规定，行政机关作出行政处罚决定时，必须以听证笔录为重要依据——脱离笔录的决定，既违背听证程序的设立初衷，更可能因剥夺相对人意见表达的实质效力而构成程序违法。
从权利保障维度看，听证笔录是相对人在听证中提出的事实、证据、申辩意见的直接载体。若行政机关作出决定时忽略笔录内容，意味着相对人通过听证争取的权利救济流于形式，听证程序将沦为“走过场”。比如相对人在听证中指出证据存在瑕疵，但笔录未被采纳，决定却仍依据该瑕疵证据作出，显然背离了程序正义的基本。
从行政规范角度看，听证笔录能有效约束行政机关的裁量空间。笔录固定了听证过程的全部关键信息，避免行政机关在听证后随意变更事实认定或补充未质证的证据，防止“暗箱操作”，让行政处罚决定的作出有明确的事实与程序支撑。
同时，以听证笔录为依据作出决定，也能提升行政处罚的公信力。相对人能通过笔录的记录与决定的关联，直观感受到自身意见被尊重，从而更认可行政行为的合法性与合理性。
简言之，行政机关依据听证笔录作出行政处罚决定，是法定刚性，是程序正义的体现，更是保障行政权规范运行的必要环节。