上海高考长期以来坚持自主命题，这背后蕴含着多方面的考量：
首先，这是历史与政策的赋予。在我国高考改革的历程中，上海作为教育改革的先行试点地区，较早便获得了自主命题的资格。这使得上海能够根据自身的教育发展水平、人才培养目标以及地域文化特色，来量身定制高考试卷。这种自主性，并非简单的“特殊化”，而是教育改革探索的一种体现，为其他地区提供了宝贵的经验。
其次，这与上海独特的教育特色与区域适配性密切相关。上海的基础教育在课程设置、教学方法、评价体系等方面都有其独到之处。自主命题能够更紧密地结合上海本地的教育目标、教学内容和学生特点。例如，上海卷在某些学科如英语的考查上，可能会更侧重于实际应用能力和国际化视野，这与上海作为国际化大都市的定位相契合。如果全采用全国卷，可能难以充分体现上海教育的这些特色，也未必能最有效地选拔出适合上海本地发展需求的人才。
再者，自主命题有利于保持命题的独立性和创新性。上海可以根据本地教育改革的推进，灵活调整试题的结构、题型和考查重点，进行一些前瞻性的探索。这使得上海卷能够在稳定中求创新，不断优化考查方式，保持了其试题的独特性和前瞻性，也为全国范围内的高考命题改革贡献了智慧。
当然，论是自主命题还是使用全国卷，其核心目标都是为了公平、科学地选拔人才。上海的自主命题，是在遵循国家教育方针和考试大纲基本原则的前提下，结合地方实际进行的有益尝试。它既保证了高考的严肃性和规范性，也体现了教育发展的多样性和地方特色。
综上所述，上海高考并非使用全国卷，而是采用自主命题的方式。这一模式是基于历史沿革、地方教育特色以及教育改革需要等多方面因素综合决定的，旨在更精准地服务于上海的教育发展和人才培养。