同时，杭州市政府依据《中华人民共和国公路法》第58条“国家允许依法设立收费公路”和第63条“收费公路车辆通行费的收费标准，由公路收费单位提出方案，报省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准”，于2004年出台《杭州市区车辆通行费征收管理办法》市政府令第202号，细化统缴卡的征收对象、标准及使用范围，将其定性为行政事业性收费，赋予地方强制征收权。
二、合法性争议与法律审查焦点 2008年后，统缴卡的合法性逐渐引发社会争议，核心集中于收费性质与程序合法性两大法律问题。一是收费性质是否上位法。根据《收费公路管理条例》第11条，政府还贷公路收费需“在还清贷款本息后停止收费”，但杭州统缴卡将绕城内多条公路捆绑收费，且未明确单条公路的还贷进度，被质疑违反“贷款还清即停止收费”的原则。此外，部分车主认为统缴卡属于变相强制消费，违反《价格法》第13条“经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况”和《消费者权益保护法》第9条“消费者享有自主选择商品或者服务的权利”，剥夺了车主选择通行路段的权利。
二是征收程序是否合法。《价格法》第23条规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见”。尽管杭州统缴卡在2004年设立前召开过听证会，但2008年调整收费标准时未再次听证，被指程序瑕疵。
三、制度调整与取消的法律动因 2011年，国务院办公厅印发《关于促进收费公路健康发展的若干意见》国办发〔2011〕22号，明确“逐步取消政府还贷二级公路收费”“清理规范各类收费公路统缴卡”。这一政策为杭州统缴卡的调整提供了上位法依据。2012年，杭州市政府发布《关于调整杭州市区车辆通行费征收政策的通知》，宣布自2012年3月1日起取消统缴卡制度，改为“先行驶后付费”的ETC分段计费模式。其法律逻辑在于：统缴卡作为特定历史阶段的融资工具，已不《收费公路管理条例》关于“收费公路权益公开透明”的，也与《行政许可法》第12条“市场竞争机制能够有效调节的事项可以不设行政许可”的精神相悖。取消统缴卡，实质是通过回归上位法原则，实现行政收费的合法性与合理性平衡。
杭州统缴卡的法律背景，本质是地方行政权在交通建设融资需求与公民财产权保护之间的法律调适。从设立时的上位法授权，到争议中的合法性审查，再到最终依据国家政策调整，其过程反映了我国行政收费制度法治化的渐进路径。