从史料记载来看，唐代官制严格区分“流内官”与“流外官”，流内官为有品阶的正式官员，流外官则是低级办事人员。不良使的品阶并未进入流内官的高阶序列，多处于八品至九品之间，部分情况下甚至属于“流外官”范畴，明确品阶。这种低品阶特点与不良使的职责密切相关——他们直接面对民间治安，承担缉捕盗贼、巡查坊市、维护秩序等具体事务，属于执行层官吏，而非决策层官员。
唐代对官员的品阶划分极为细致，从正一品到从九品下共三十阶，高阶官员多负责政令制定与政务统筹，而不良使作为基层执行者，其品阶自然较低。例如，长安、洛阳等京畿地区的不良使品阶可能略高于地方州府，但即便如此，也鲜少超过从八品。地方州府的不良使则多为九品或流外官，由地方长官直接差遣，薪资与待遇远不及流内高官。
尽管品阶不高，不良使在唐代社会治理中却不可或缺。他们熟悉地方民情，直接处理民间纠纷与治安案件，是连接官僚体系与基层社会的重要纽带。这种“位卑而责重”的特点，使得不良使虽高阶品阶，却在维护地方稳定中发挥着实际作用。
不良使在唐代的品阶以八品至九品为主，部分为品阶的流外胥吏，其低品阶与其基层执行职能相适应，却丝毫不减其在唐代治安体系中的实际价值。