谁有两高一资产业或者产品名录？
“两高一资”高耗能、高污染、资源性产业和产品名录，并非某一单一主体私藏的文件，而是与国家产业调控、环保监管紧密绑定的政策性工具。这份名录的持有与管理，始终围绕着“谁制定、谁监管、谁需要”的逻辑展开，其核心主体清晰指向政策制定部门、行业监管机构，以及需要据此合规经营的市场主体。
作为名录的源头，政府部门是最核心的持有方。国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等中央部委，是名录制定与更新的“总执笔人”。例如，发改委发布的《产业结构调整指导目录》中，明确将电石、烧碱、铁合金等列为限制类或淘汰类的高耗能产业；工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》则细化到具体设备与产品的能效、环保标准；生态环境部的《环境保护综合名录》更是直接标了具有高环境风险的“两高一资”产品，如含汞体温计、部分农药原药等。这些部门通过官方网站、政策文件汇编等渠道公开名录内容，既是政策执行的依据，也是全社会可查询的监管标尺。
行业协会与地方监管机构是名录的“中转站”。在中央部委的框架下，各行业协会如中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会会结合行业特点，细化名录在具体领域的应用标准，比如将钢铁行业的高炉炼铁、有色金属行业的电铝等工艺纳入高耗能范畴。地方发改委、生态环境局则会根据区域产业结构，制定地方性实施细则，例如对化工园区内的煤化工、印染等产业增补地方特色“两高一资”产品条目。这些机构持有的名录版本，往往更贴近地方监管实际，是连接中央政策与地方执行的关键节点。
市场主体则是名录的“被动持有者”与“实践应用者”。对于钢铁、水泥、有色金属等传统高耗能行业企业，名录是生产许可、项目审批、环保核查的“通行证”——新建项目需对照名录判断是否属于限制类，技改升级需依据名录淘汰落后产能，就连进出口环节，海关也会参考名录对资源性产品实施关税调节。这类企业不仅需要主动获取名录，更需将其嵌入生产经营全流程，比如某电铝企业需根据名录中“电铝液交流电耗标准”调整生产工艺，某化工企业需对照名录中“高污染产品清单”淘汰含磷洗涤剂产能。名录在这里已不是抽象文件，而是直接影响企业生死的合规红线。
值得意的是，这份名录从未固化为“一成不变的清单”。随着技术进步与环保标准升级，名录会动态调整：2021年发改委修订《产业结构调整指导目录》时，将单条水泥生产线规模门槛提高；2023年生态环境部新增“高VOCs挥发性有机物涂料”为高污染产品。这种动态性意味着，名录的“持有”本质是一个持续更新的过程，其最新版本永远掌握在正在执行调控政策的部门手中。
说到底，“两高一资”名录的持有主体，始终服务于国家绿色发展的宏观目标。从中央部委的制度设计，到地方机构的落地执行，再到企业的合规实践，这份名录如同一个形的标尺，在政策制定者、监管者与市场主体之间形成闭环，确保高耗能、高污染、资源性产业在可控范围内转型，最终指向人与自然和谐共生的发展逻辑。