截至2021年，欧盟的主导国家是哪两个？
截至2021年，欧盟的主导国家是德国和法国。这一结论源于两国在欧盟政治、经济、外交等核心领域的结构性影响力，以及它们在推动欧洲一体化进程中的长期主导作用。
德国的主导地位首先体现在经济层面。作为欧盟第一大经济体，德国2021年GDP占欧盟总量的约20%，工业产出占比超过25%，是欧洲制造业的核心引擎。其在欧元区的地位尤为关键：德国不仅是欧元的主要“信用背书者”，还通过欧洲央行的货币政策间接影响整个欧元区经济。在欧盟预算分配、共同市场规则制定等议题上，德国的意见往往具有决定性分量——例如在应对欧债危机时，德国主导的财政紧缩政策曾直接塑造了欧盟的危机应对框架。此外，德国在能源政策如可再生能源转型、数经济等领域的领先优势，也使其成为欧盟技术标准和产业政策的重要制定者。
法国的主导性则更多体现在政治与外交领域。作为欧盟的创始成员国之一，法国始终将推动欧洲一体化视为国家战略核心，在欧盟机构中占据关键地位：法国是联合国安理会常任理事国，拥有欧盟内最强的军事力量，在国际事务中为欧盟发声；其主导的“法德引擎”更是欧盟决策的核心机制——从《罗马条约》到申根协定，从欧元启动到共同防务建设，几乎所有重大欧盟进程都离不开法德共识。在2021年，法国在推动欧盟“战略自主”如应对美国单边主义、强化边境管控、农业政策通过共同农业政策维护欧盟农业体系等议题上表现尤为突出，其政治影响力通过欧盟委员会、欧洲议会等机构深度渗透到联盟决策中。
值得意的是，德法的主导并非孤立存在，而是通过“法德轴心”的协同实现的。两国虽在具体政策上存在分歧如财政政策松紧、移民接纳等，但长期以来形成了“分歧—协商—共识”的互动模式，这种模式既是欧盟克服内部矛盾的润滑剂，也是其维持一体化方向的核心动力。2021年，面对疫情后经济复苏、英国脱欧后的权力结构调整等挑战，德法依然通过联合推动《下一代欧盟》复苏基金、协调对俄能源政策等行动，巩固了其在欧盟的核心地位。
从历史逻辑看，德国的经济实力与法国的政治意愿形成互补，共同构成了欧盟的“双引擎”。这种结构既源于两国战后重建的现实需求，也契合了欧洲避免战乱、走向联合的深层诉求。截至2021年，论是在制定欧盟战略议程、平衡成员国利益，还是在应对外部挑战时，德法的主导作用仍未被其他成员国替代，它们的协同行动仍是欧盟维持凝聚力的关键所在。