国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定：1997年的制度基石
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定发布于1997年7月16日。这一文件的出台，标志着我国企业职工养老保险制度从地方分散探索走向全国统一规范，是改革开放后社会保障体系建设的重要里程碑。20世纪80年代至90年代初，我国养老保险制度经历了从企业自保向社会统筹的初步转型，但地方化管理导致制度差异显著：缴费比例、统筹层次、待遇标准各地不一，不仅影响了劳动力跨区域流动，也削弱了养老保险的互济功能。1997年，针对这一局面，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》国发〔1997〕26号，确立了全国统一的制度框架。
该决定明确了多项核心原则：统一缴费比例，企业缴费一般不超过工资总额的20%，个人缴费比例逐步提高至8%；建立社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人账户规模为本人缴费工资的11%；统一基本养老金计发办法，设定15年的最低缴费年限，基础养老金按当地职工平均工资的20%计发，个人账户养老金按账户储存额除以120计发。这些规定首次在全国层面形成了标准化的养老保险制度模板，为后续养老保险全国统筹奠定了基础。
作为改革开放后养老保险制度改革的关键节点，1997年的决定推动我国养老保险从“单位保障”向“社会保障”转型，为市场经济体制下劳动力合理流动提供了制度支撑。它所确立的“统账结合”模式，平衡了社会共济与个人责任，既体现了社会保险的公平性，也强化了个人缴费与待遇挂钩的激励机制。这一制度框架至今仍在我国养老保险体系中发挥着基础性作用。
该决定的出台背景与当时经济体制改革深化密切相关。随着国有企业改革推进，传统企业包办养老保险的模式难以为继，统一制度成为市场经济有序运行的必要保障。通过规范缴费、统一待遇、明确管理责任，文件有效化了地区间制度壁垒，增强了养老保险基金的抗风险能力，为千百万企业职工提供了稳定的养老预期。
1997年国务院的这一决定，以制度统一为抓手，推动我国养老保险制度迈出了现代化转型的关键一步。它所构建的框架不仅适应了当时经济社会发展的需求，更为后续的养老保险省级统筹、跨省转移接续等改革提供了重要制度依据，成为我国社会保障体系建设史上具有标志性意义的政策文件。