行政审批和行政许可的区别
在我国行政管理制度中，行政审批与行政许可都是行政机关履行管理职能的重要方式，但二者在内涵、法律定位、适用范围等方面存在显著差异，需从核心属性出发加以区分。从概念内涵看，行政许可是法定化的特定行为。根据《行政许可法》，行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其核心在于“禁”——申请人原本被法律禁止从事某类活动如未经许可不得经营餐饮、不得从事医疗服务，经许可后获得合法资格。而行政审批是行政机关对管理对象的申请事项进行审查批准的泛称，涵盖的范围更宽泛，既包括行政许可这类外部管理行为，也包括机关内部的审批如部门预算审批、对既有权利的确认如企业册登记等，并非都以“禁”为目的。
从法律依据看，行政许可具有严格的法定性。《行政许可法》明确规定了行政许可的设定权限、实施程序和监督机制，任何行政许可的设立必须有法律、行政法规或地方性法规依据，规章仅可设定临时性许可。而行政审批的依据更为灵活，除法律、法规外，还可能基于行政机关的内部管理规则、部门职责分工或政策，部分非许可类审批甚至需直接法律授权，更多体现管理的灵活性。
从适用范围看，行政许可聚焦于外部市场主体的“准入”。其针对的是直接涉及公共利益、公共安全的领域，如食品药品生产、建筑工程、特种行业等，目的是通过事前审查防范风险。而行政审批的范围远超“准入”，既包括外部管理如企业项目备案，也包括内部事务如机关下属单位的人事任免审批；既涉及市场行为，也涉及公共服务如社会救助资格审批，本质是行政机关履行管理职责的综合性手段。
从行为性质看，行政许可是“赋权性”行为。申请人通过许可获得的是原本不具备的权利，一旦许可被撤销，其从事相关活动的合法性即丧失。而行政审批既有赋权性如许可，也有“确认性”如企业营业执照年检或“管理性”如政府投资项目审批。例如，企业登记中的“册审批”本质是对企业主体资格的确认，而非赋予新权利；机关内部的文件流转审批则是层级管理的体现，与外部相对人权利直接关联。
从运行机制看，行政许可的程序更为规范。《行政许可法》规定了申请、受理、审查、决定、听证等严格流程，公开透明和申请人权利保障。而行政审批的程序因事项性质不同差异较大：部分外部审批需遵循类似许可的流程，部分内部审批则可能简化程序，甚至仅需层级签批，更重管理效率。
行政许可是行政审批的下位概念，是具有法定性、外部性、禁性的特殊审批类型；而行政审批是涵盖许可在内的广义管理行为，既包括外部赋权，也包括内部管理和权利确认。准确区分二者，有助于规范行政行为，避免管理重叠或缺位，提升治理效能。