具体来说，2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着单独二胎政策的正式启动。随后，各地逐步开始制定具体的实施细则，并于2014年陆续落地。
为什么是在2013年推出单独二胎政策呢？主要有以下几方面原因：首先，人口老龄化问题日益凸显。当时，我国60岁及以上人口占比已超过14%，人口老龄化速度加快，这对社会保障、医疗服务等带来了巨大压力。通过适度放宽生育政策，可以增加未来的劳动力供给，缓老龄化带来的负面影响。
其次，劳动力结构面临挑战。长期的低生育水平导致劳动年龄人口数量开始下降，劳动力供给从过剩转向短缺，这在一定程度上影响了经济的持续健康发展。单独二胎政策有助于优化人口年龄结构，为经济发展提供更持久的人口红利。
再次，家庭结构需要优化。随着独生子女一代逐渐成家立业，“421”家庭结构即四个老人、一对夫妻、一个孩子使得家庭养老压力增大，同时独生子女家庭面临的风险也相对较高。允许单独家庭生育第二个孩子，可以增强家庭的抗风险能力，也更多数家庭的生育意愿。
综上所述，单独二胎政策是在2013年根据我国人口发展的实际情况和国家长远发展战略而制定的重要政策，它在一定时期内对改善人口结构、促进人口长期均衡发展发挥了积极作用。