一、政策背景与初步探索
1980年代初期，中国开始严格推行“一对夫妇只生育一个孩子”的政策。但到了1980年代中期，一些问题逐渐显现，如人口老龄化初现端倪、农村地区养老压力增大、部分家庭对男孩的偏好导致性别比失衡风险等。因此，国家开始考虑在部分地区和特定情况下对生育政策进行微调。1987年，正是这种微调的关键年份之一，各地在中央政策框架下，开始探索和实施更具弹性的生育政策。二、具体规定：并非全面放开，而是有条件的“口子”
1987年的二胎政策，核心在于“农村部分情况允许”和“特殊情况照顾”。* 农村地区：“一孩半”政策的推广 这是1987年及后续一段时间二胎政策调整的主要内容。具体来说，如果夫妻双方均为农村户口，且第一胎生育的是女孩，经过一定年限通常是间隔4-5年，可以申请生育第二胎。这也就是俗称的“农村一孩半政策”。 * 理由与原因：农村地区当时生产力水平相对较低，家庭劳动力需求较大，且传统生育观念影响较深。允许第一胎为女孩的农村家庭生育二胎，一定程度上缓了农村家庭的养老担忧和对劳动力的需求，也在一定程度上兼顾了群众的生育意愿，减少了政策执行的阻力。
* 部分试点地区和特殊情况 除了农村“一孩半”政策的普遍推广，1987年前后，在一些地方还对其他特殊情况的家庭放开了二胎： * 夫妻双方均为独生子女：在部分试点城市，夫妻双方都是独生子女的，可以生育第二胎。这是考虑到独生子女家庭未来养老压力巨大的问题。 * 少数民族地区：根据各民族的实际情况和历史传统，少数民族通常实行相对宽松的生育政策，很多少数民族家庭可以生育两个或更多子女。 * 再婚家庭：对于再婚夫妻，如果一方未生育过子女，另一方只生育过一个子女，在部分地区也允许再生育一个子女。 * 烈士或因公致残人员家庭：条件的烈士家庭或因公致残导致生活困难的家庭，可能会被允许生育第二胎作为照顾。