地方性法规可以设定哪些行政强制措施

行政强制措施是行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等情形，依法对公民人身自由或财物实施暂时性的行为。根据《中华人民共和国行政强制法》规定，地方性法规作为地方立法的重要形式，其设定行政强制措施的权限有明确边界。

从法律依据来看，《行政强制法》第十条明确，行政强制措施由法律设定；尚未制定法律，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定两类行政强制措施：一是查封场所、设施或者财物，二是扣押财物。这两类措施的设定需满足两个前提：一是国家层面尚未制定相关法律、行政法规，二是事项属于地方性事务范畴，即与地方管理直接相关、具有地域特殊性的事务，如地方特色行业监管、特定区域环境治理等。

值得意的是，地方性法规设定行政强制措施有严格的禁止性规定。首先，不得设定限制公民人身自由的强制措施，这类措施只能由法律设定，如收容教育、强制戒毒等；其次，不得设定冻结存款、汇款的强制措施，此类措施同样仅限法律设定，以保障公民、法人的财产权不受地方立法随意干预。此外，地方性法规也不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可相关的强制措施，避免与中央立法冲突。

实践中，地方性法规设定的查封、扣押措施需“暂时性”“必要性”原则。例如，针对食品安全领域，地方可立法规定对疑似不合格的食品生产设备采取查封措施；在环境保护领域，可对超标排放企业的排污设施实施扣押，以制止违法行为扩大。但这些措施必须在法律、行政法规未作规定，且确属地方治理需要时方可设定，设定后还需接受合法性审查，确保不超越地方立法权限。

地方性法规在行政强制措施设定上，权限限于查封场所设施财物、扣押财物两类，且需以上位法规定、属于地方性事务为前提，不得涉及限制人身自由、冻结存款汇款等法律保留事项，这一权限划分既保障了地方治理的灵活性，也维护了法制统一和公民基本权利。