正处与副厅：地方治理里的“点”与“面”
在地方行政体系中，正处与副厅是两个紧挨着却又截然不同的角色。前者是县、市局的“一把手”，后者是市、厅的“班子成员”，看似只差一级，实际工作中的分量与落点却像两根分岔的指针——一个扎进具体的烟火里，一个举向统筹的全局中。正处的职责像“穿针引线”，每一件事都贴着地面。比如一位县委书记，清晨要听乡镇书记汇报旱情下的农田灌溉，上午要主持会议研究某村集体土地的流转方案，下午要去现场协调开发商与拆迁户的矛盾——他的工作是“点对点”的决，每一个决策都要落地到某户人家的门牌号、某块农田的沟渠里。而副厅的职责更像“画圈定调”，管的是一个领域的“大盘子”。比如分管交通的副市长，要对接省级部门争取高速公路的立项，要统筹全市地铁线路的站点布局，要协调各区决物流园区的土地指标——他的目光是“面对面”的覆盖，考虑的是一条路能带动多少产业、一个园区能辐射多少乡镇。
决策的分量，是两者最鲜明的分野。正处是“一线拍板人”，手里攥着具体事务的最终决定权。比如某县要引进一家光伏企业，县委书记要算清土地成本、税收回报、环保压力的“三本账”，常委会上他的意见几乎就是“定音锤”——因为这个项目能不能成，直接关系到全县明年的GDP增速和两百个就业岗位。而副厅是“参与决策者”，更多是“把方向、提意见”。比如同一项目到了市政府常务会，分管工业的副市长会分析产业契合度、能耗指标，但最终拍板的是市长——副厅的角色是“把分管领域的账算清楚”，而非“拍板签”。
资源调度的边界，更是划出了两者的“半径”。正处能调动的是“县域资源”：县财政的两千万乡村振兴资金、县属国企的工程队、乡镇卫生院的医疗资源——这些资源是“看得见摸得着”的，能直接用到某条村道的硬化、某所小学的操场翻修上。而副厅能调动的是“市级乃至省级资源”：分管科技的副厅长可以对接省科学院的专家团队，争取到省级“专精特新”企业的认定名额，甚至协调跨市的产业链配套——这些资源是“跨层级、跨区域”的，能让一个县的产业项目搭上全省的“快车”。
就连对上对下的衔接，都带着不同的“频率”。正处的“对接线”是副厅：县委书记要向分管农业的副市长汇报秋粮丰收情况，要盯着副市长的指示调整全县的种植结构；而副厅的“对接线”是正厅或更高层级：分管教育的副市长要向省长汇报全市义务教育均衡发展的进展，能直接听到省级层面的政策导向——前者是“执行中的反馈”，后者是“统筹中的传递”。
正处与副厅的不同，从来不是“级别高低”的数游戏，而是地方治理中“执行层”与“统筹层”的分工。没有正处的“扎下去”，政策就会变成“空中楼阁”；没有副厅的“统起来”，资源就会变成“散沙”——就像一台机器里的齿轮，一个咬着一个，一个推着一个，共同转起地方发展的轮子。