什么是分税制？
分税制是现代国家规范中央与地方财政关系的核心制度，本质是通过明确划分税收收入归属、征管权限与立法责任，构建权责清晰的财政分配体系。简单来说，就是把不同税种“分”给中央和地方，让双方各有稳定收入来源，同时规范财政行为边界。
分税制的核心是“分税”——按税种属性划分收入归属。这是分税制最直观的体现，通常将税种分为三类：中央税、地方税和共享税。中央税是关系国家全局利益、需全国统一调控的税种，比如消费税调节消费结构、维护产业政策、关税守护国家主权、调控进出口，收入全归中央，用于履行国防、外交、跨区域基础设施等全国性职责；地方税是与地方公共服务直接关联、适合本地征管的税种，比如房产税对应地方房产管理、城镇土地使用税对应地方土地资源调控、契税对应不动产交易服务，收入全归地方，支撑教育、医疗、市政建设等本地公共服务；共享税是兼顾中央与地方利益的税种，比如增值税占税收总收入比重最大、企业所得税，收入按固定比例分成增值税中央与地方各分50%，企业所得税中央分60%、地方分40%，既保证中央宏观调控能力，又调动地方发展经济的积极性。
分税制的关键是“分权”——划分征管与立法权限。中央税由中央统一立法、直接征管如关税由海关总署征收，确保政策统一性；地方税可在中央框架下制定具体办法如部分地区调整房产税税率，保留地方灵活性；共享税由中央主导征管如增值税由国家税务总局统一征收，再按比例划转地方，避免地方为争夺税源搞“税收竞争”。这种权限划分，让中央与地方在税收上“权责对应”：中央管全局，地方管局部；中央保统一，地方保灵活。
分税制的配套是“平衡”——通过转移支付弥合区域差距。由于地区经济发展不平衡，地方税收入能力差异大，分税制设计了转移支付机制：中央将集中的部分收入拨给中西部地区，用于教育、医疗、扶贫等公共服务，推动区域间基本公共服务均等化。
说到底，分税制不是简单的“分钱”，而是通过制度设计让中央与地方“各安其位”：中央有足够财力统筹全国发展，地方有稳定收入做好本地服务；既避免过去“包干制”下地方藏富于己、中央财力不足的混乱，又规范了财政分配秩序。它是现代财政制度的基石，支撑着国家治理的有效运行。